Políticas activas de empleo: qué son e impacto en el mercado laboral

Pese a que el paro oscila según la economía crezca o se estanque, es una cuestión polémica discernir la causa por la que siempre hay un remanente de personas en paro. Al mismo tiempo, muchos sectores de actividad económica no encuentran a las personas debidamente cualificadas.

Para tratar esta situación contradictoria, los poderes públicos destinan recursos en forma de políticas públicas: son las llamadas políticas pasivas y activas para el empleo.

Su objetivo es luchar contra el paro y procurar las cualificaciones profesionales que el mercado demanda. En este sentido, el Servicio de Ocupación de Cataluña ha iniciado un camino de transformación para responder mejor a las necesidades de personas y empresas.

¿Qué son las políticas activas de empleo?

Se acepta que se agrupan en dos grandes tipologías según su objetivo:

• Políticas pasivas de empleo: se refiere a las prestaciones económicas que paga el Estado a las personas que se encuentran en situación de desempleo, que perciben unas cantidades y por unos períodos determinados según su situación personal y en relación a su trayectoria en el mercado de trabajo.
• Políticas activas de empleo: son las realmente interesantes porque tienen por objetivo insertar a la persona en el mercado de trabajo y su ejecución corresponde, principalmente, a los gobiernos autonómicos y locales.

¿En qué se concretan las políticas activas de empleo?

En general, las políticas activas de empleo se concretan en:

• Orientación profesional. Tarea que realizan los servicios públicos para ayudar a las personas a trazar su propio itinerario formativo. Adquirir las habilidades y conocimientos mínimos imprescindibles para conseguir la inserción laboral, teniendo en cuenta las capacidades e intereses de la persona y su trayectoria laboral y formativa, con independencia de su edad.
• Formació. Tasca que fan els serveis públics per a formar les persones en els camps del coneixement en el que poden qualificar-se professionals segons les seves aptituds i per a obtenir les màximes garanties d’inserció laboral.
• Oportunidades de trabajo. Tarea de apoyo a los procesos de acompañamiento en busca de empleo: bolsas de trabajo, los servicios de intermediación entre la oferta y la demanda, la prospección empresarial, la promoción de jornadas sectoriales en sectores económicos donde existen oportunidades laborales, entre otros.
• Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Servicios de apoyo a la capacitación para el acceso al mercado de trabajo destinados a los colectivos sociales con mayores dificultades para acceder a un empleo.
• Emprenedoria. Serveis de suport a l’autoocupació i per a l’endegament de noves iniciatives empresarials
• Mejora del marco institucional del sistema nacional de empleo. Planificación de medidas de reforma y mejora del sistema nacional de empleo, como el reconocimiento de las habilidades profesionales adquiridas durante la actividad profesional en términos de titulaciones académicas oficiales o cualquier medida para modernizar y/o racionalizar la Administración.

¿Cómo trabaja el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)?

Anualmente, el Ministerio correspondiente publica el Plan Anual de Fomento del Empleo Digno, que establece los objectivos a conseguir cada año en el conjunto de España y en cada una de las diferentes Comunidades Autónomas, así como los indicadores para valorar su grado de consecución. De este modo, el plan anuales configura como un instrumento de evaluación de los servicios y programas políticas activas de empleo del SEPE y las Comunidades Autónomas.

Los objetivos estratégicos del Plan Anual de Política de Ocupación de 2024 son:

• Enfoque centrado en las personas y empresas.
• Coherencia en la transformación productiva.
• Orientación a resultados.
• Mejora de las capacidades de los servicios públicos de empleo.
• Gobernanza y cohesión del sistema nacional de empleo.

Así, el Plan Anual para el Fomento del Trabajo Digno de 2024 se divide en 6 ejes principales y tiene un presupuesto de 6.388.584, 34 €, según se detalla a continuación:

¿Cómo trabaja el Servicio de Ocupación de Cataluña (SOC)?

Es la entidad pública que gestiona el sistema de empleo de Cataluña, entendido como el conjunto de entidades, servicios y programas necesarios para promover y desarrollar la política pública de empleo. Todo queda incluido en la estrategia global de desarrollo económico, orientada a la consecución del pleno empleo y el bienestar social.

El conjunto de servicios del SOC incluye:

• Orientación profesional
• Formación profesional para el empleo (no así la formación profesional inicial o reglada, que depende del Departamento de Educación y Formación Profesional)
• Fomento del empleo
• La intermediación laboral
• La emprendeduría y el autoempleo
• Movilidad laboral
• Desarrollo económico local

La transformación: el nuevo modelo del SOC

Tanto si los niveles de paro son de los más altos (Baix Penedès, 12,36% de tasa de paro registral en agosto de 2024) como si son de los más bajos, (la Val d’Aran, 2,32% de tasa de paro registral en agosto de 2024) los principales retos del mercado de trabajo catalán son:

• Hay colectivos sociales con un riesgo crónico de exclusión laboral junto con un problema enorme de empresas que no encuentran los recursos humanos calificados, como por ejemplo en el sector del mantenimiento industrial y de instalaciones de redes de suministros y servicios.
• Existe una más que notable falta de vocaciones en los oficios industriales, es decir, que no hay personas jóvenes que opten por estos estudios y estas posiciones. También cuesta mucho redirigir a personas en activo hacia estas ocupaciones (procesos deupskilling y reskilling).

En consecuencia, para el año 2024, el SOC ha iniciado un proceso de transformación con los siguientes objetivos:

• Mejorar la empleabilidad de las personas para favorecer el acceso al trabajo
• Reforzar el vínculo con las empresas
• Desarrollar políticas de empleo adaptadas a cada territorio
• Priorizar la tarea con los colectivos en situación de mayor vulnerabilidad

Las concreciones de esta voluntad de transformación son avanzar en la concertación territorial (creación de 8 Consejos Territoriales), activar el servicio <<SOC Empresa>> en las 70 oficinas del SOC, incorporar 230 nuevos orientadores profesionales (figura del tutor o tutora de referencia), crear el expediente único de empleo (siguiendo el modelo sanitario), planes de choque para los colectivos vulnerables, mejora de la gestión de becas y ayudas y digitalización de los trámites.

¿Cómo se posicionan los territorios?

Las nuevas estrategias de concertación territorial se concretan en casos que todavía tienen un largo recorrido. A modo de ejemplo:

En definitiva, la administración local está en pleno proceso de definición de estrategias territoriales capaces de alinearse con el nuevo modelo del SOC. Este proceso se articula en espacios de trabajo conjunto para planificar, coordinar y gestionar los servicios y programas que conforman las políticas activas de empleo.